El
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas es el organismo de las
Naciones Unidas encargado de mantener la
paz y
seguridad
entre las naciones. A diferencia de otras reparticiones de la ONU que
únicamente pueden realizar recomendaciones a los gobiernos, el Consejo
de Seguridad puede tomar decisiones (conocidas como "
resoluciones") y obligar a los miembros a cumplirlas, de acuerdo a lo establecido por la
Carta de las Naciones Unidas.
Se especializa en el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional; lo componen cinco estados miembros permanentes y diez
estados electos cada dos años. Sus objetivos son promover acuerdos
pacíficos entre estados en conflicto, sugiere sanciones o emprender
acciones militares contra estados o naciones agresoras o que amenazan
con guerra.
El Consejo esta conformado por 15 naciones, 5 permanentes y 10 temporales. Los cinco miembros permanentes son los
Estados Unidos, el
Reino Unido, la
República Francesa, la
Federación Rusa, y la
República Popular China.
Los 10 miembros no permanentes son electos de 5 en 5 cada año y por un
período de 2 años como representantes regionales, conforme a una
distribución geográfica equitativa (cinco Estados de
África
y Asia, uno de Europa Oriental, dos de América Latina y dos de Europa
Occidental y otros Estados). La presidencia del Consejo se rota
mensualmente de manera alfabética.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones en general
requieren del voto afirmativo de, al menos, nueve miembros. Sin embargo,
los cinco miembros permanentes cuentan con derecho a
veto.
1
Historia
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas realizó su primera sesión el
17 de enero de
1946 en Church House,
Londres. Desde esa fecha, el Consejo se ha reunido permanentemente realizando encuentros en diferentes ciudades, desde
París hasta
Adís Abeba. Sin embargo, la mayor parte del tiempo se ha mantenido en la sede de las Naciones Unidas, primero en
Lake Success y luego en la ciudad de
Nueva York.
La composición del Consejo ha variado solamente en tres ocasiones. En
1965,
se realizaron cambios a los artículos 23 y 27 de la Carta de las
Naciones Unidas, aumentando de seis a diez el número de miembros no
permanentes.
En
1971, la
Asamblea General votó a favor de
eliminar al miembro de la República de China siendo reemplazado desde aquella oportunidad por un delegado de la
República Popular China
al ser reconocida esta entidad como el legítimo representante de China.
Como este tema se basó en la representatividad del miembro permanente y
no en una admisión o expulsión de éste, fue tratado a nivel de la
Asamblea General sin necesitar de la aprobación del Consejo (y por ende,
estar sujeta a veto) o de alguna modificación del artículo 23 de la
Carta que especifica las características de los miembros permanentes. Un
hecho similar ocurrió en
1991 cuando la
Unión Soviética fue reemplazada por la
Federación Rusa.
Miembros
Miembros del Consejo de Seguridad durante el año
2011, tanto
permanentes como
no permanentes.
Los 15 miembros del Consejo están compuestos por dos categorías: los
llamados "miembros permanentes" y los "miembros no permanentes" o
"miembros electos".
Los cinco miembros permanentes corresponden a las cuatro potencias vencedoras de la
Segunda Guerra Mundial, más China. Son irremplazables y tienen derecho a vetar cualquier decisión del Consejo. Los cinco miembros originales fueron:
Posteriormente Francia adoptó el nombre de "República Francesa" en octubre de
1946 con el advenimiento de la
Cuarta República.
Así mismo, la República de China y la Unión Soviética serían
reemplazadas, sin modificar la Carta de las Naciones Unidas. En la
actualidad, los cinco miembros permanentes y sus embajadores son:
Por otro lado, existen diez miembros no permanentes, elegidos por al menos dos tercios de los votos de la
Asamblea General
para un período de dos años consecutivos. Cada año, cinco miembros son
renovados. Los cupos se reparten de acuerdo a criterios regionales:
África elige tres miembros,
Latinoamérica y el
Caribe eligen dos, al igual que
Asia y
Europa Occidental, mientras
Europa Oriental elige uno. Alternativamente, un miembro debe ser del
mundo árabe, ya sea africano o asiático.
2
Los 10 miembros no permanentes son:
Elegidos para el periodo del 01 de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2015:
Elegidos para el periodo del 01 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014:
Organizaciones del Consejo de Seguridad
Reformas sobre membresía
Las naciones del G4 (
India,
Alemania,
Japón y
Brasil) se apoyan mutuamente para conseguir asientos permanentes en el Consejo de Seguridad.
El
Secretario General Kofi Annan pidió que un equipo de consejeros aportara recomendaciones para mejorar las Naciones Unidas antes del fin de
2004.
Una de las soluciones propuestas fue aumentar en seis el número de
miembros permanentes. Para que sea aprobada una reforma, ésta debe ser
aprobada por dos tercios de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, equivalentes a 128 votos.
Previamente, ha existido una larga discusión acerca del aumento en el
número de miembros permanentes, donde los países que han hecho las
demandas más fuertes para los asientos permanentes son
Japón,
Alemania,
Brasil e
India,
conocidos como las naciones del G4. Japón y Alemania son los miembros
que ocupan respectivamente el segundo y tercer lugar en cuanto a proveer
los fondos más grandes a la Organización, mientras que Brasil, la
nación sudamericana más grande, e
India,
la democracia más populosa del mundo, son dos de los países que más
tropas aportan a las misiones de paz lideradas por el Consejo.
El
21 de septiembre de
2004,
las naciones del G4 publicaron una declaración común pidiendo ser
aceptados en calidad de miembros permanentes junto a un estado africano,
la cual ha sido apoyada públicamente por Francia y el Reino Unido. Este
quinto asiento podría ser para
Nigeria,
Sudáfrica o un representante de la
Liga Árabe.
Japón
Japón,
una de las economías más grandes y uno de los estados de mayor
importancia a nivel mundial, es el segundo mayor contribuyente al
presupuesto regular de la ONU, sobrepasando a los miembros permanentes
actuales, a excepción de los Estados Unidos. La postulación de Japón,
sin embargo, es rechazada por algunos países de Asia oriental, como la
propia
China,
Corea del Sur y
Corea del Norte, quienes acusan a Japón de tratar de ocultar las atrocidades cometidas por sus fuerzas de ocupación durante la
Segunda Guerra Mundial.
Ciertos sectores japoneses especulan que estos países, especialmente
China, temen el ingreso de su país al Consejo por los diversos
conflictos existentes entre ambos estados, especialmente de carácter
territorial.
Por otro lado, varios países asiáticos han apoyado fuertemente a Japón, incluyendo
Camboya, la
India,
Indonesia,
Malasia,
Mongolia,
Singapur, las
Filipinas,
Bangladés,
Sri Lanka,
Kirguistán,
Tayikistán,
Uzbekistán,
Kazajistán y
Vietnam,
quienes son algunos de los receptores más importantes de préstamos e
inversión extranjera proveniente de Japón. Otros países como el
Reino Unido,
Francia,
Alemania,
Polonia,
Portugal,
Bélgica,
Luxemburgo,
Hungría,
Rumania,
Bulgaria,
República Checa,
Estonia,
Eslovenia,
Ucrania,
Croacia,
Grecia,
Suecia,
Finlandia,
Noruega,
Dinamarca.
Alemania
Alemania es el tercer contribuyente más grande a los presupuestos regulares de la
ONU, y como tal, demanda un asiento del consejo de seguridad al lado de
Japón. Francia se ha manifestado explícitamente a favor de un asiento permanente en la ONU para su socio de la
Unión Europea: "el compromiso de
Alemania,
su graduación como gran potencia, su influencia internacional; por esas
razones Francia quisiera que Alemania tuviera un asiento permanente en
el Consejo de Seguridad" (Presidente francés
Jacques Chirac dicho en un discurso en
Berlín en 2000). El canciller alemán anterior,
Gerhard Schröder también identificó a
Rusia, entre otros países, como uno de los países que apoya las tesis de
Alemania.
Italia y
Países Bajos al contrario, sugieren un asiento común de la
Unión Europea en el consejo en vez de Alemania que siente al tercer miembro europeo al lado de
Francia y del
Reino Unido. El Ministro de Asuntos Exteriores alemán anterior
Joschka Fischer dijo que
Alemania también aceptaría un asiento europeo común, pero siendo tan improbable que
Francia y el
Reino Unido renunciaran a sus propios asientos,
Alemania,
un país mucho más grande, debería también tener un asiento. Así, la
campaña alemana por un asiento permanente se vio intensificada en 2004.
El canciller anterior
Gerhard Schröder fue perfectamente claro en agosto de 2004: "
Alemania tiene derecho a un asiento". Su oferta es apoyada por
Japón, la
India, el
Brasil,
Francia, el
Reino Unido y
Rusia, entre otros países. La actual canciller alemana,
Angela Merkel no ha hecho ningún comentario sobre el tema.
India
Líderes del grupo
BRIC.
Rusia y China ya son miembros, mientras Brasil e India son algunos de
los candidatos más serios para integrarlo de forma permanente.
La
India, una
potencia atómica,
tiene la segunda población más grande del mundo y es la democracia más
grande del planeta. Es también la cuarta economía más grande del mundo
en términos de paridad de poder adquisitivo y mantiene la tercera fuerza
armada más grande del mundo. La India es uno de los contribuidores más
grandes de tropas a las misiones de paz de la
ONU. Su oferta es apoyada por los miembros permanentes
Francia,
Rusia y el
Reino Unido.
Shashi Tharoor, el Sub-Secretario General de la nación para las
comunicaciones y la información pública, en su libro "Nehru - la
invención de la
India,"
escribe que Jawaharlal Nehru "declinó una oferta de Estados Unidos" a
la India "para tomar un asiento permanente en el consejo de seguridad de
Naciones Unidas" alrededor de
1953. Nehru sugirió que ofrezcan el asiento del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas a
Taiwán por
Pekín en lugar de otro.
El proyecto fue rechazado sin embargo inicialmente por China debido a razones geopolíticas. (
China es un aliado del rival de la
India,
Pakistán, y es un país que también se enfrentó en una breve guerra con la
India en 1962), la historia reciente ha dado la vuelta con el apoyo oficial de
China para la candidatura de la
India. El
11 de abril del
2005,
China anunció que apoyaría la oferta de la
India para un asiento permanente, pero sin posibilidad a veto. La energía del
veto,
sin embargo, es la principal característica de un miembro permanente y
en los ojos de los países G4, ser negada la energía del veto es
justamente una manera para que los 5 miembros permanentes actuales
conserven su superioridad. Aunque los
Estados Unidos no rechazan oficialmente la oferta de la
India - por varias razones, algunas de las cuales siguen siendo decididamente confusas - han realizado importantes trabajos con la
India
y apoya su candidatura (si bien negándole el veto). Considerando a su
población enorme y su galopante crecimiento económico y político, la
India es un competidor fuerte para la consecución de un asiento permanente. Otro factor de la candidatura de la
India
es el hecho de que era uno de los miembros fundadores del Consejo de
Seguridad y ha participado en varias de sus actividades, incluyendo
operaciones de la
ONU en la
República Democrática del Congo,
Chipre,
Camboya,
Yemen,
Somalia,
Ruanda y
Namibia, entre otros. Hasta la fecha, el discurso de
Krishna Menon (enviado de la India al Consejo de Seguridad) es el más largo entregado nunca en el consejo de seguridad de
Naciones Unidas, el
23 de enero de
1957 entregó un discurso sin precedentes de 8 horas en que defendía la presencia de
India en
Cachemira.
El
8 de noviembre de
2010, el presidente estadounidense
Barack Obama se mostró a favor de incluir a India como miembro permanente:
El orden justo y sostenible internacional que Estados Unidos busca
incluye una ONU eficiente, eficaz, creíble y legítima; por eso espero
con interés la reforma del Consejo de Seguridad que incluya en los
próximos años a India como miembro permanente.3
Brasil
El desarrollo económico de
Brasil en las últimas décadas lo ha posicionado como el principal referente de
América Latina
en el contexto internacional. Es el país más grande de dicha región en
términos de población, economía y superficie, y su cada vez más
influyente posición en temas diplomáticos como miembro de los
BRICs y como representante de los
países en vías de desarrollo lo hacen un candidato evidente a un nuevo puesto en el Consejo de Seguridad.
Los
Estados Unidos han enviado señales de apoyo a
Brasil
en lo que respecta a sus aspiraciones a adquirir la calidad de miembro
permanente, aunque sin derecho a veto. Brasil ha recibido el apoyo de
otros países tales como
Rusia para la obtención de un asiento permanente.
A nivel regional,
México y
Argentina se han manifestados reticentes a que sea Brasil quien asuma el puesto en su desmedro.
4
El representante islámico
Puesto que, desde el derrumbamiento del
Imperio otomano, el
Medio Oriente,
predominante islámico, ha sido un área persistente de conflictos
internacionales y las llamaradas periódicas en la región han sido el
tema de muchas discusiones del Consejo de Seguridad de la
ONU
y sus resoluciones, la perspectiva de introducir a un miembro islámico
permanente en el Consejo de Seguridad es un tema altamente sensible,
especialmente si a tal miembro debía serle concedido el poder del veto.
Sin embargo, ciertos sectores ven en la India una posible opción
satisfactoria, dado que cuenta con la segunda mayor población de
confesión musulmana, fuertes vínculos con ciertas naciones árabes y, al
mismo tiempo, es vista como una moderada y aceptable fuerza en el
Consejo de Seguridad.
Fuera del mundo
musulmán, los comentaristas principalmente de los
Estados Unidos,
han mostrado su preocupación a que un miembro islámico ostente la
posibilidad del veto, ya que podría utilizarlo para restringir la
capacidad de las
Naciones Unidas de actuar contundentemente en el Oriente Medio o en los límites del mundo islámico (e.g.
Cachemira y
Chechenia), haciendo a la
ONU impotente en esas regiones. La impresión de la carencia de democracia en los estados del
Medio Oriente
que son predominante musulmanes es otra razón citada por algunos
comentaristas occidentales que se oponen contra la idea de incluir estos
países en el club de miembros permanentes con derecho a veto.
Al mismo tiempo, los bocetos de reforma auspiciados por el G4 podrían
dejar a cerca de 1.200 millones de musulmanes (cifra que no se limita
solamente al
Oriente Medio,
y también incluye áreas tales como Asia suroriental) sin ninguna
representación permanente en el consejo de seguridad de la ONU. Este es
un asunto altamente polémico dentro del
mundo islámico y afectaría a la credibilidad de la
ONU en
Oriente Medio y en el mundo
islámico. En junio de de 2005, los Ministros de Asuntos Exteriores de la
Organización para la Cooperación Islámica
se manisfestaron a favor de un asiento permanente musulmán en el
Consejo de Seguridad de la ONU. La resistencia reciente a los proyectos
de reforma que emanan de los estados G4 se puede atribuir en parte a
este asunto altamente sensible. Los
EE.UU.
y varios estados occidentales se han opuesto a cualquier oferta que dé a
nuevos miembros cualquier posibilidad de veto, y dentro de la
Unión Africana,
Egipto lidera la oposición a la propuesta de
Nigeria
de adoptar una versión de las ofertas G4 que quita el derecho de veto
para los nuevos miembros, y permite la creación de un consejo reformado
que no tiene ningún miembro permanente con una identidad predominante
musulmana.
África
Actualmente, ningún país en
África
tiene un asiento permanente en el Consejo de Seguridad y es ésta la
razón más importante para conceder uno a un país africano. Hay de hecho
varias razones importantes por las que África es meritoria de conseguir
un asiento permanente en el Consejo de Seguridad:
- África es el segundo continente más poblado detrás de Asia (en el cual, China tiene ya un asiento y Japón e India solicitan lo propio).
- África es el continente con mayor número de estados miembros de las Naciones Unidas.
- África, en su conjunto, no se ve como una amenaza militar.
- Tiene actualmente el apoyo de la mayoría de Sudamérica (la alianza del Sur-Sur), y de las naciones del G4. Hay también cierto apoyo desde el Reino Unido y Francia para una mayor representación política de África.
Aunque ninguna nación de África se ha propuesto formalmente como candidato a calidad de miembro en el consejo de seguridad,
Sudáfrica y
Nigeria
se ven como las opciones más fuertes. Sudáfrica tiene la mayor y más
desarrollada economía del continente y Nigeria es el país más poblado y
un importante y constante contribuyente con tropas a las operaciones del
mantenimiento de la paz en diversas regiones del mundo.
